“现代化路上”专辑|罗一民关于民营经济的一组文章

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，再次强调要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

改革开放以来，人们对民营经济的认识有一个逐步深化的过程。曾在高校和地方上工作的罗一民，于1983年7月和2000年12月，分别在有关报刊上发表了谈论民营经济问题的文章。2004年2月17日，《新华日报》以“南通：打造江苏民营经济第一大市”为题，报道了罗一民主政下的南通的民营经济发展情况。这组文章，在一定程度上反映了那个时代人们对民营经济的想法和做法，“张謇与现代化”公众号现重新刊发这组文章，供大家阅读参考。

（《三个豆腐作坊的启示》一文，在《南京大学校报》发表时略有删节，依据原稿刊发）。

为了加深对当前经济形势和党的现行政策的认识，最近我们干部读书班到苏州地区参观调查了一番。在吴江县听说了这样一件事：当地有三家豆腐作坊，一家是国营企业，一家是集体单位，一家是个体经营。其中，国营的豆腐质量最差，集体的豆腐稍好一些，但都不太受欢迎，唯有个体户的豆腐，做得又白又嫩，深受群众喜爱，而且经济效益最好。这平常的小事使们悟出了许多道理。

首先，从个体豆腐作坊的兴旺，可以看出党的三中全会放宽政策搞活经济的方针是深得民心、合乎经济规律的。由于我国现阶段生产力水平较低，而且又是多层次、不平衡的，这就决定了需要有多种经济成份并存的经济结构。以往在"左"的思想的指导下，不顾生产力发展的实际水平，在所有制问题上搞"单打一"，不仅公有制本身的形式十分单调，而且个体经济也被当作资本主义的尾巴割得一干二净。结果经济僵化，生产停滞，群众生活受到影响。三中全会打破了不合理的经济结构，采用多种经济成分和多种经济形式发展生产，活跃市场，一向被看作是大逆不道的个体经济也作为社会主义经济的必要补充，犹如雨后春笋般地破土而出。于是，经济搞活了，商品丰富了，群众也高兴了。人们无不为经济出现新的转机而欢欣鼓舞，无不为党的三中全会路线拍手叫好。

其次，两家公有制（国营和集体）豆腐作坊的状况说明，只有改革经济体制，推行经济责任制，才以能充分发挥社会主义公有制的优越性。固然，公有制是历史发展的必然产物，两家公有制豆腐作坊的不景气，只说明公有制的优越性还没有充分发挥出来，而不等于其本身就没有优越性，但是有了优越性而发挥不出来，这又不能不说是一个值得深思的严重问题。个体经济的兴旺就深刻地揭示了公有制当前所存在的弊病及其经济改革的必要性和迫切性，同时对我们探索改革的途径有一定的启发。比较这三家豆腐作坊，国营企业之所以办得最差，主要是因为企业缺少自主权，职工的物质利益同生产经营活动的效益结合不紧，缺乏内在的动力。而个体户工作坊所以办得最好，关键就是于生产者具有最大的生产自主权和最充分的物质利益。因此，公有制企业的经济改革应该注重于推行经济责任制，真正贯彻物质利益的原则，打破"吃大锅饭"的状况。只有这样，广大职工的积极性才能充分调动起来，公有制相对不足的一面才能得到弥补。而其本身就占优势的一面，如雄厚的资金、设备，以及较先进的技术水平等，就会发挥出巨大的威力。这是其他任何经济成分，特别是个体经济所无法相比拟的。反之，如果总是以"一大二公"沾沾自喜、固步自封，而无视已经严重存在着的问题，就无法发挥原有的优势，在国民经济中很好地起到主导作用，也就不能完成社会主义"公有制"的伟大历史使命。值得庆幸的是，目前党中央已经制定出了正确的改革方针和实施步骤，随着经济体制改革的进行和完成，社会主义公有制经济必将放射出无比灿烂的光彩。

综上所述，个体经济的发展既反映了经济领域的新气象，又反映了三中全会的具体成果。而公有制目前尚存的问题，则印证了目前改革和调整方针的针对性和合理性。这都是说明了党的三中全会和十二大所确定的经济发展的道路是正确的。在党中央的领导下，以往的问题已经得到解决，尚存的问题正在着手解决，形势已经开始好转，前进的方向已经明确。而且我们坚信，一个社会主义现代化建设的新局面必将得到来，翻两番的宏伟目标一定能实现。

作者：罗一民

《南大校报》1983年7月5日

党的十五大和十五届四中全会召开以后，面对所有制和经济结构调整新的机遇和挑战，南通市将个体私营经济作为促进地方经济和社会发展最具活力和潜力的增长点，完善政策措施，强化组织领导，加大工作力度，努力推动个体私营经济实现跨越式发展。今年上半年（指2000年），全市个体私营工业增加值占全市工业增加值的30.2%。个体私营经济对全市GDP增长的贡献率比重为31.6%，是继乡镇企业、外向型经济之后，新崛起的又一块在经济发展全局中具有举足轻重作用的经济成分。南通的主要做法是：

为发展扫清障碍

要真正使个私经济快速发展，必须消除各种偏见，扫清思想障碍，创造良好的舆论氛围。南通首先从市领导层开始，紧密结合当地实际，层层统一对加快发展个私经济的思想认识，并充分运用各种宣传手段，在舆论上给个私经济以支持，为使加快个体私营经济发展的战略落实到广大干部群众开拓创业的行动中，南通市将今年四月定为个体私营经济宣传月。着重搞好五个方面宣传教育：一是党的路线、方针、政策，重点是党的十五大、十五届四中全会精神；二是各级党委、政府关于发展个体私营经济的方针政策和法律法规，重点是省委、省政府下达的文件精神，以及市委、市政府的重大部署；三是个体私营经济在国民经济和社会发展中的重要地位和作用；四是本地个体私营企业发展典型，特别是一批自谋职业、自主创业、敬业守法、勤劳致富、乐于奉献的个体私营业的先进事迹；五是外省市加快发展个体私营经济的成功做法和先进经验，通过一个月的集中宣传和持之以恒的长效宣传，广大干部群众对个私经济的认识大为提高。

为调动各级领导和广大干部群众发展个体私营经济的热情，使之更好地转化为推动全市经济发展的强大动力，南通市从经济发展的全局出发，制定了三年三大步的发展目标：2000年个体私营经济增加值占GDP比重超过1/3，实现三分天下有其一；2001年个体私营经济的增加值占GDP的比重达到40%；2002年个体私营经济的增加值力争超过GDP的50%，基本实现占据半壁江山的目标，在这一具有相当难度，又非常鼓舞人心的目标指引下，各级、各有关部门引导和支持个体私营经济发展的积极性和主动性空前提高，广大干部群众加快发展个体私营经济的热潮正在兴起。

为发展保驾护航

南通明确提出要像对待国有、集体和外向型经济发展那样，理直气壮地为个体私营经济的发展保驾护航，坚定不移地引导和扶持个体私营经济发展。真正做到不看成分看贡献，不看比例看效益，不看大小看发展，不看类型看作用。充分利用行政、经济、法律的手段，全面系统地创造公平竞争的环境，旗帜鲜明地保障其健康快速发展。

充分发挥部门职能 针对前一段时期个体私营企业反映比较普遍的少数部门的管、卡、压和“三乱”等不规范行为，南通市特别强调各有关职能部门的依法行政，规范管理问题，根据省和市加快发展个体私营经济的政策规定，对照有关部门的工作职能，下发了《市有关部门发展个体私营经济工作职责分解表》，明确各有关部门引导扶持个体私营经济发展的工作内容和责任、管理的权限和范围，使各职能部门都明白该做什么、不该做什么；在强化服务职能的同时，依法加强管理，如工商部门要进一步放宽经营范围、经营方式，简化登记注册手续，同时要加强对个体私营企业经营行为的监督管理；税务部门要认真落实税收减免的有关政策，同时要促使其依法纳税；司法部门在处理个体私营企业经济纠纷案件中，要坚持与其他企业一视同仁，切实维护其合法权益，同时要加强对个体私营业主的法制教育和监督，依法处理违法违纪行为。通过规范职能部门的行政行为，真正做到寓管理于服务之中。

创造平等竞争的环境 为将省委、省政府下发的有关文件和市委、市政府相关文件政策落实到实处，南通市对已出台的政策分成优惠型、服务型、引导型和管理型四大类，通过走访个体私营企业，召开座谈会，受理投诉等方式，分门别类地调查考核各项政策的贯彻落实情况。对落实不到位的，及时与有关部门沟通，分析原因，找出症结，限期整改。为减轻个体私营企业负担，实行收费登记卡制度，公开收费项目和标准，接受社会监督。对一些原则性的政策，研究制定实施细则，使政策更具可操作性。通过狠抓政策的落实到位，更好地发挥了政策的应有效能，从多个方面为个体私营企业创造了与国有、集体企业平等竞争、共同发展的宽松环境。

建立投诉服务中心 个体私营经济通过这几年的发展，已渗透到一、二、三产业的各个领域，面广量大的个体私营企业所反映的问题，要了解的事项以及提出的建议各有不同。同时，一些个体私营企业直接向有关部门反映问题有思想顾虑，这些都需要一个机构作为桥梁和纽带。对此，南通市建立了个体私营企业投诉服务中心，在全市范围内公开举报电话，集中受理个体私营企业的投诉和咨询。其主要职能包括接受个体私营企业对市有关部门管理、监督、服务中违章违规行为的投诉；向个体私营业主提供法律法规、文件政策等方面的咨询服务，对个体私营企业反映的问题，组织有关部门调查研究，提出解决的办法和建议等。投诉服务中心对个体私营企业提出的有关问题，一般事项按职责分工，交办到有关部门限期办理；重大事项向市政府汇报，由分管领导出面协调或提出要求责成有关部门办理，全部做到事事有交代，件件有答复。

为发展排忧解难

当前，个体私营经济面临的矛盾日益增多，作为地市一级政府，应该把着力点放在发挥政府的管理职能上，切实帮助个体工商户、私营企业解决一些具体的实质性的问题，以此来推动全市个体私营经济的发展，对此，南通市着重从以下四方面入手：

直接解决私营业主反映强烈的问题 多年来，南通市几大市场的出口通道一直困扰着部分私营企业的生存和发展，许多私营企业主为此曾多次向有关部门反映，终因问题复杂，牵涉面广而被搁置下来。今年初，南通政府把处理此事作为为私营企业办实事的突破口，组织相关部门实地察看，现场办公，当场拍板，使久拖未决的问题迅速得以解决。此举在广大私营企业业主中引起强烈反响，起到示范作用，增强了私营业主发展的信心。

切实解决贷款难问题 长期以来，贷款一直是制约南通市个体私营经济发展的“瓶颈”，一方面，银行有钱贷不出，另一方面，许多私营企业无钱贷不到款，从今年开始，南通市要求国有商业银行必须设立和强化专门为企业服务的信贷部门。制定适合中小企业特点的贷款政策和管理办法；各县（市）的信用联社必须把私营企业作为主要服务对象，增加贷款规模。同时，市政府加强指导，多次协调支持市工商联建立市一级贷款担保基金。目前，有2000万元基金已投入实体运转，为个体私营企业的快速发展提供了血液和动力。

合理安排用地、用电、用水 今年3月，南通市出台了《南通市国有土地使用招标拍卖实施意见》，为私营企业取得土地使用权提供平等竞争的机会，使之享有国有、集体企业同等待遇。同时，利用乡镇区划调整之机，将建设农民街和发展个体私营经济小区纳入小城镇建设总体规划之中，鼓励和吸引了一部分先富起来的农民到小城镇投资兴业，扩大了经营和消费者群体。

探索建立个体私营企业服务网络 为简化办事手续，今年上半年，南通市在部分县(市)工业园区进行个体私营企业办证、办照、办项目、招聘人才等有关手续办理的一条龙服务。为进区企业解决“围墙”以外的事情，摆脱生产经营以外的困扰，受到私营业主的欢迎，扩大了招商引资规模，目前，该做法正着手在全市范围内推广。

为发展出谋划策

就政府而言，要使个体私营经济实现新的跨越，加强规划引导至关重要，而要加强规划引导，必须遵循市场规律，立足本地优势，因势利导，着力在拓宽领域、提高发展水平方面做文章。

一是引导个体私营经济参与国有、集体企业改革，按照“国退民进”的总体思路，积极引导个体私营经济和社会法人资本参与国有集体企业改革调整，或收购，兼并国有集体企业，或通过租赁、承包、参股、收购等形式，利用国有集体企业的闲置资产，实现低成本，高速度扩张，扩充自己的实力。对个体收购国有集体企业的价格和支付方式适当给予优惠，并给予政策扶持。对面广量大的中小企业特别是乡镇企业继续加大推进股权流转的力度，鼓励经营层控股，经营者持大股，或直接出售给经营者及个体工商户、私营企业，在全市营造了鼓励和促进个体私营参与国有企业改革的良好氛围。到目前为止，全市有近2000家国有、集体中小企业经改制登记成为个体私营经济。

二是引导个体私营企业从事农业产业化经营。根据南通市地处江海平原，濒江临海，有着丰富的农产品、海产品资源的优势特点，积极寻求市场需求和资源优势的最佳结合点，多渠道、多形式地培育壮大农业产业化龙头企业。同时，围绕乡镇龙头企业和名牌产品，发展了一批前店后厂式的工业品市场，促进了地方特色产品的生产和流通，此外，加强农民经纪人队伍建设，促进农村能人和运销大户从事农副产品的专业营销活动，到目前为止，全市肉禽蛋、水产、蔬菜、瓜果等农副产品供应，有80%以上由农户提供，有10万农户成为农业产业化经营大户。

三是引导重点私营企业向高层次发展，扶植了一批外向型、科技型、规模型和效益型私营骨干企业。全市现有外向型私营企业1000家。民营科技企业154家，私营企业产值或销售收入在3000万元以上的14家。

四是引导下岗，失业职工从事个体私营经济。鼓励下岗，失业的技术人员和技术工人兴办私营科技型和信息咨询服务型企业，组织下岗，失业人员开展社区服务，从事与群众日益生活息息相关的服务业，餐饮业和修理业等工作。据统计。目前全市失业、下岗职工中有6317人自谋职业，有5855人到个体私营企业就业，占失业、下岗职工总数的26.6%。

全力以赴加强领导

个体私营经济本身无主管部门，过去未形成组织领导体系，更多地靠个体私营企业自发发展、自主经营、自负盈亏、自生自灭。同时，长期以来，人们对个体私营经济的地位作用认识不够，领导的力度和精力未完全到位，组织程度较低，加之个体私营经济是改革开放以后快速发展起来的非公有制经济成分，新问题、新矛盾更多，因此，加强组织领导、提高组织程度，尤其显得迫切和重要。工作中，南通市突出以下三个方面：

注重提高组织程度 除了定期研究发展中的重大问题，加强对个体私营经济日常工作的指导协调和检查督办，加大行政推动的力度外，市委、市政府还建立了领导挂钩联系私营企业的制度，明确市一级与个体私营经济工作有关的9位领导每人联系2家私营骨干企业，解剖麻雀，加强指导。市政府还将与个体私营经济发展密切相关的部门有机组织起来，建立了个体私营经济部门联席会议制度，每月初召开例会，形成既分工合作，又整体推进的工作新局面。市一级调整充实了个体私营经济发展领导小组，并将个体私营经济发展领导小组和农村个体私营经济领导小组两个办公室合二为一，从相关部门抽调了业务骨干，加强力量，集中办公，从事个体私营经济发展的计划、协调、检查、指导等日常工作。各县（市）、区也建立健全了相应组织机构，各有关部门明确了具体分管领导和联络员，强化工作职责，完善了个体私营经济发展的组织领导体系。

建立目标责任考核制度 为了改变由于组织领导和工作推动的力度不够，从而影响工作进度和成效等现状，今年2月，市政府办公室先后制定了《关于印发2000年南通市个体私营经济发展目标分解表的通知》以及《关于印发市个体私营经济发展目标管理考核办法的通知》，对各县（市）、区，根据市委，市政府确定的三年三大步目标，分个体私营经济增加值、个体私营企业户、人、资、工业产值、投入、税金等方面的统计指标进行逐项分解落实，建立目标责任制对市各有关部门也相应制定了工作职责，明确了工作任务。市个私办还会同监察局等部门定期进行检查，年终考核奖惩，强化推动个体私营经济发展的责任，形成加快发展的合力。

实现了统计体制创新 针对私营经济统计工作不健全，数据不准确等普遍存在的共性问题，根据个体私营经济发展的新要求，市个私办和统计局在认真分析研究的基础上，在全省率先进行统计创新，突出了个体私营经济对GDP增长的贡献份额，利用现有的统计网络和数据，制定了《个体私营经济增加值测算试行办法》，明确了测算范围、依据、资料来源和测算办法，真正将南通市个体私营经济摆上了全市经济发展全局的战略性地位，为领导科学决策和正确引导提供了准确依据。

作者：罗一民

《政策与管理》2000年第12期

新年第一天，南通市委书记罗一民就早早来到位于崇川经济开发区的江苏飞马药业公司调研，为这家科技型民营企业加快发展出谋划策，鼓励打气。市委书记新年看民企，也是南通上下推进新一轮思想解放，激发全民创业热情，全力打造“江苏民营经济第一大市”的体现。

去年6月（指2003年），省委书记李源潮到南通考察调研。在察看了启东、通州、如皋一批企业以及港口、开发区后，李书记当即为南通“命题”：把南通民营经济发展成为江苏最发达的民营经济！

省委书记的嘱咐和期望，成为南通新一轮发展的强大动力。7月上旬，南通市委、市政府组团赴温州考察学习。大家边走边看，边看边议，一场场与温州的“对话”，很快走出各级领导干部、企业家群体，走向全市城乡。“如何争创民营经济第一大市”的大讨论，推动着南通人的新一轮思想大解放。南通人从拼闯劲头不足，小富即安，说到团队精神不强，单打独斗；从方方面面对企业束缚过紧，机制不活，说到全民创业氛围不浓，顶天立地企业凤毛麟角。“理”越辩越清，心里越说越热。市委、市政府因势利导，在经过专家调研论证和群众广泛参与讨论的基础上，对争创“江苏民营经济第一大市”的目标、措施和政策措施作出全面部署，为新一轮发展亮出一面崭新和亮丽大旗。

发展的旗帜，鼓励着南通人的斗志；而要实现“第一”的目标，更需要人们对自身优势、市场机遇以及市情民情的理性把握。市委书记罗一民从传统、基础、机遇、内在动力四个方面向记者阐述南通上下对全市推进民营经济的共识。

罗一民说，南通曾经是中国民营经济的先行之地，早在100年前，民营经济的先驱张謇就创办了近代最早最大的民营企业大生集团，创造了“中国近代第一城”的辉煌。张謇以及“第一城”留下的诸多宝贵精神和物质遗产，仍然是今天南通民营经济发展一大独特优势。南通人民素有经商务工的传统，发展民营经济的群众基础相当广泛。南通百姓也具有离土、离乡创业的意识，目前全市已有70万建筑大军和近10万市场营销人员闯荡于全国乃至世界各地。南通群众富裕程度也高于全省水平，前年居民人均储蓄就已跨越万元台阶，目前大量的民间资金都在急切寻找投资领域。南通民营经济在省内起步较早，上个世纪80年代曾位列全省第一，目前一批民营企业迅速做大做强，新的民营经济生长点相继涌现。南通有滨海临江、靠近上海这一省内唯一的区位优势，有江海大开发战略实施带来的无限商机，有大通道、大港口、大城市、大园区建设提供的崭新平台，因而完全有可能成为吸引和集聚市外民资的热土。罗一民认为，南通要实现“两个率先”，必须实施外资、民资“双引擎”战略，以争创全省民营经济第一大市为标杆，以新一轮思想解放为动力，推动全社会创新，全民创业。

强烈的氛围，激发着创业热情。南通上下争创“江苏民营经济第一大市”的文章已经破题。

创业热潮铺天盖地。去年，平均每天新诞生民营企业16家。目前全市已有私营企业2.8万户，从业人数达到60万人次。2002年，全市私营个体工业实现固定资产投入比上年增长160.1%，2003年的投入量又达到180亿元，同比增长120%。江苏东源电器集团投资5000万元的DYM永磁操动机构项目、江苏鹰球集团总投资3800万元的粉末冶金高精度含油轴承等一批大项目纷纷上马，增强了发展后劲。在挖掘和释放本地民资潜能的同时，吸聚了一大批外来资本和项目的落户。引进民资投入的如皋港东方石化120万吨/年改性沥青项目和投入3.5亿元的150万吨/年燃料油深加工等一大批项目已经在南通生根。最近，温州民企投资5亿元、框围12平方公里滩涂、与如东县合作开发建设温州工业城的项目已经启动实施。

优势企业加速成长。综艺集团、强生手套等一批在全省乃至全国同行业中具有一定位置的企业，纷纷确定了在2~3年内争当“全国单打冠军”的目标。全市去年销售超亿元的民企达到100多家。许多私营企业加大结构调整力度，在做大做强传统产品和行业的同时，积极向环保、电子、生物医药等新兴行业延伸，向医院、学校、中介等领域拓展，努力寻求新的增长点，为企业的持续、快速发展注入活力。民企利税大户“东洋之花”率先投资亿元建成苏北最大的民营医院——瑞慈医院，获得喜人的社会效益和经济效益。南通民营企业的名牌、科技、外向意识明显增强，申报著名商标、高新技术称号的民营企业大幅增加。目前，全市民营企业中拥有12件著名商标和42件知名商标，获有高新技术证书的企业18家，3家企业建立了博士后流动工作站。南通私营企业去年自营进出口额已超1亿美元，同比增长140%以上。南通飞马国际经贸公司的厨房服装畅销日本，日本市场每6件厨房服装就有一件来自“飞马”。

块状特色经济开出“民营航母”。南通各地从实际出发，以现有基础为依托，强化特色块状经济发展的规划和引导。启东市天汾镇的电动工具年销售额达到150亿元，占全国电动工具总量的50%左右；海门市三星镇绣品已闻名全国，绣品市场的年交易额达到70亿元左右；如皋市的花木市场已形成“十里长廊”，成为增加当地财政收入和农民收入的主要来源。此外，在全国已有一定知名度的产业集群正在抓紧发育，如以崇川区观音镇为中心，辐射周边10多个乡镇的色织布产业正在加速形成规模优势等等，为南通民营经济产业集群化的进一步拓展奠定了良好的基础。

记者 周跃敏 许建军 刘宏奇 陈明

《新华日报》2004年02月17日