罗一民|改革的内在动力至关重要

我想结合我当年从事地方工作的体会，就改革谈一点想法。我觉得改革应该注意这几个问题：

第一，改革要有内在动力。谁都知道改革很重要，可为什么有时候改革似乎存在波折或停滞不前，或是有人在干，有人在看?这就是内在动力的问题，而且改革若要成功，其内在动力要上下左右都有。回顾上世纪80年代，我们都是满腔热情的，都希望如果有改革的机会，我也来参与，就像战士上前线一样，很激动。为什么当时从上到下都有一种改革热情和内在动力?从高层看，经过十年动乱后，经济到了崩溃的边缘，社会秩序混乱，党内的思想也很乱，党的权威性、党的威信都降到了低点。邓小平复出后，他觉得不改不行了。下层也有内在动力，因为吃大锅饭、吃计划经济的苦头太多了，都一穷二白，老百姓发自内心地希望改革，最后自然而然汇入改革的洪流中。当时理论界也呼应了改革的形势，学者专家为了回答改革的问题，阐述改革的合理性、必要性，热情都被激发出来了。所以那时就出现了生机勃勃改革的大好局面，虽然也有波折，但总体局面非常好，上下左右都有改革动力。

1999年我到南通当了一年常务副市长，随后当市长、书记，干了10多年。那时，改革开放的第二个十年虽然不像第一个十年那么热气腾腾，但惯性动力还是存在的。从中央来讲，当时瞄准了建立现代化强国的目标，必须要发展经济，发展经济就必须进行体制和机制改革，往市场化方向走，甚至要想尽办法和国际惯例接轨。上层的动力传递到中下层，传递到书记、市长、县长的时候，就有了考核导向，它要求你改，不改不行。其次，下面的老百姓也攀比：隔壁的苏州怎么发展那么快啊，怎么后来扬州也超过我们了?老百姓为了生活质量的提高，也逼着你要搞发展、搞经济。我们处在两头压力下，就要考虑怎么把经济搞上去。

在改革中要有一些理性的理论思考，虽然不一定是思想家、理论家，但主政一方的同志有点思想理论的思考也很必要。要害是体制机制问题。我们当时就强调一旦占领了体制机制的制高点，也就占领了改革的制高点、占领了经济发展的制高点，什么人流、物流、资金流都会流向你这里，否则什么流都会反向流走。这个制高点怎么占领，那就必须改革。当时我们想，就是要改两个方面：一是政务环境，一是经济环境。把这两个环境搞好了，把这两个机制搞活了，制高点就来了。

从经济环境讲，一定要让民营经济充分发展，想改变经济环境，必须为非公经济的发展创造良好条件。除了导向、理念和号召上这样讲，还要有一整套措施，有的措施还要与时俱进。第二是抓紧时机搞国企改革和改制。没有外资和民营经济跟国有经济比较的时候，国有经济怎么都是好的，一旦比较，弊端就出来了。弊端至少有两个：第一是没有和人们的实际利益挂钩，上上下下没有内在积极性。第二是没有自主权，想决策也由不得你。在这种情况下，只有改革和改制，而且改得越快越好，必须实打实地把机制弄活，环境搞好。

同时，我体会很深的一点是，从政府的角度讲，这些改革都要靠政府去运作，政府不作为，还是按惯性做下去，那就没法指望改革。改企业、改环境的同时，一定要改政府本身。改政府本身也要有一整套思路，不是咋咋呼呼、乱喊乱弄就行的。第一要搞绩效考核，把改革任务、发展任务分解后，看谁做得好，做得好就表扬重用，做不好就批评调整，而且要和机关干部的工资奖金挂上钩。绩效考核导向一出来，形成上下互促互进的激励机制，改得好有名有利，改得不好名利双失。另外，也要简政放权，要搞行政审批的改革，能放的尽量放，能合并的尽量合并。

现在改革进入深水区。以前改革的动力中利益占了很大的比重，现在既要有利益动力，还应有认识动力，或叫道义动力。大家都知道，改革要有实惠，要有利益，但如果光讲利益，以前该有的实惠现在也用得差不多了，再要有也就难了。这种情况下，就既要讲眼前利益，也要讲长远，讲全局，更重要的是讲共识，讲道义。这个就要引导，就很复杂了，中央有中央引导的内容，中层有中层的，基层有基层的。引导好了大家才能形成新的内在动力，即内在的自觉性，才能改得起来。

第二，改革一定要不断地解放思想。实践证明，解放思想就是改革的先导和前提。改革说穿了就是破旧立新，要破旧立新，首先要认识到旧在哪里，旧有什么不好，新在哪里，有什么好处，这本身就是一个解放思想的过程。不先搞思想上的解放，就没办法破旧立新，就没办法改革。所以真改革的人一定是思想解放的人;光喊改革的口号，思想不解放的，一定是假改革，或是误解了改革，觉得改革就是简单的一两个动作就行了。一定要靠思想解放为改革鸣锣开道，保驾护航，改革才能可持续地开展下去。

第三，改革一定要求实效。这个实效是要让老百姓得到实惠，而且是可持续的。最主要的是要经得起时间的考验，不能凑热闹、赶时髦制定些空架子政策，不要求轰动效应、虚假政绩，更不能满足于一些口号，那样人民是不买账的，会适得其反。看当年一些所谓的改革明星或知名人物，都是理念很新，口号很响，标新立异，但现在回过头看，其中许多东西经不起历史的检验，也经不起当地群众的检验。

第四，改革要把握整体方向。大家都说要改，但到底往哪个方向改?现在已不是1980年代了，不是简单地看到问题改一改、动一动就行了，改革的总体方向一定要把握好。十八大对改革的问题讲得非常到位，提出了正确的方向，也很能够调动人的积极性。为响应中央号召，我根据自己做的一些调研和多年的体会，写了一篇文章，题为《以更大的勇气和智慧全面深化改革》，后来刊发在《光明日报》头版的“光明论坛”栏目上。

文中我提出了几点，第一是经济改革一定要按市场化的方向，决不能后退。现在市场化不是已经到位了，而是远远没有到位。第二是政治改革一定要民主化，是社会主义的民主，包括要发挥人大政协的功能。凡是违背民主化方向的都不是正确的方向，也不是真正的改革。第三是十八大强调的文化改革，其方向应是文明化，要符合当代世界的历史文明的大趋势。第四是社会改革，关键在于法制化，这不是简单的维稳，维稳很辛苦且容易适得其反。第五是党自身的改革，方向应是科学化，加强党的领导的前提是改善党的领导，这就要归结到党的工作机制、领导机制和执政方式的科学化改革上。

来源：罗一民，改革的内在动力至关重要，《同舟共进》，2016，(09)